为改革聚集人气

设计好总体方案固然不易，实施总体方案更是一场硬仗。因此，必须精心做好“开战”的各项准备工作。

除了做好总体方案、路线图的设计外，有两项准备工作特别值得注意：

美国经济学家诺顿在《比较》季刊上发表的一篇文章中建议，今年进行一些大众关心、能够很快启动、成效又具有可观察性的改革项目，以便为改革聚集人气。我认为他的建议值得采纳。因为一方面，深化改革必然涉及原有利益格局的调整，而某些能够利用原有制度漏洞，靠权力发财致富的特殊既得利益者也会阻碍改革的推进，没有大众的支持就不可能打破障碍，推进改革。另一方面，目前百姓对一些政府政策的信任度不高，甚至有一种逆反心理，所以聚集人气很重要。

最近出台的国务院机构改革和职能转变就属于这一类型的先期改革。现在有些媒体把关注的重点集中在大部制、小部制的问题上。在我看来，这并不是问题的重点，问题的重点是李克强总理讲的“市场能办的多放给市场，社会可以做好的就交给社会”。

这次国务院机构和职能转变改革的一些措施，像清理审批项目、民间组织无主管登记就相当不错，都是很重要、能够得到社会欢迎的改革。

同时，要注意创造和维护较为宽松的宏观经济环境，使得系统化的改革能够顺利出台。1985年中央制定第七个五年计划的时候，吸收了世界顶尖的经济学家、金融学家提出的意见，指出在改革的“初战阶段”，要注意使经济建设的安排，有利于为改革创造一个适宜的宏观经济环境，使总供给和总需求之间的关系比较协调，不要急着上速度、上项目，一下子把总需求搞得过大，使经济环境变得很紧，导致改革出台有很大的风险。这个意见在今天仍有现实意义。

（原载财新《新世纪》2013年第30期）